Pregledni naučni članak
UDK: 35.077.3
doi: https://doi.org/10.46793/GP.1602.013P
KONCEPTUALNI NEDOSTACI ZAKONA O OPŠTEM UPRAVNOM POSTUPKU**
Rad primljen: 25. 07. 2025.
Rad prihvaćen za objavljivanje: 25. 012 2025.
Gledano iz ugla pravne književnosti, važeći Zakon o opštem upravnom postupku podvrgnut je snažnoj kritici poslenika pravne nauke. Dobronamerne i argumentovane kritike su lekovite jer doprinose poboljšanju upravnog zakonodavstva i pravnog sistema uopšte. Srbija ima gotovo stogodišnju tradiciju zakonskog uređivanja upravnog postupka, pri čemu je važno naglasiti kontinuitet sadržine teksta i nomotehnike koji su u pogledu Zakona o opštem upravnom postupku važili pre usvajanja važećeg Zakona o opštem upravnom postupku. Tekstovi Zakona o opštem upravnom postupku u nas, osim izraženog nastojanja za očuvanjem sadržine i stila zakonopisanja, odisali su uzornom pismenošću i pravnotehničkom zrelošću. Nerazumno je odstupati od pravne tradicije, imajući u vidu da se time ruše, ne samo pravna svest i kultura, već i pravna sigurnost. Pri postojanju opravdanih razloga niko neće sporiti potrebu uređivanja zgrade od istorijskog i kulturnog značaja, da bi se sačuvalo njeno trajanje. Tako i u pogledu zakona, niko neće dovesti u pitanje potrebu razmatranja eventualnih izmena i dopuna zakona, ako to zahtevaju opravdani razlozi. Ali, zakoni jednako kao objekti od kulturnog značaja jesu deo kulture i istorijske svesti jednog naroda, i prirodno je nastojanje koje se usredotočava u pravcu njihovoga očuvanja. Do 2016. godine, Zakon o opštem upravnom postupku je u gotovo stogodišnjem periodu negovan i menjan sa nastojanjem da se sačuva njegovo važenje i da se obezbedi njegova delotvorna primena. Važeći Zakon o opštem upravnom postupku po svojoj sadržini bitno odstupa od svojih prethodnika, sledstveno čemu se može reći da je njegovim donošenjem porušena zgrada od posebnog značaja, da bi se na istom mestu izgradila nova zgrada. Predmet naše pažnje jesu konceptualni nedostaci Zakona o opštem upravnom postupku: u delu odnosa opšteg prema posebnim zakonima, u pogledu predmeta upravnog postupka te naspram domašaja primene Zakona o opštem upravnom postupku. Uklanjanje konceptualnih nedostataka Zakona o opštem upravnom postupku neophodan je uslov za uobličavanje sistema upravnoprocesnog zakonodavstva Republike Srbije.
Ključne reči: supsidijarna i shodna primena Zakona o opštem upravnom postupku, upravna stvar, upravnosudska stvar, predmet upravnog postupka, upravna delatnost.
* Vanredni profesor Pravnog fakulteta Univerziteta u Nišu, pricamilos@prafak.ni.ac.rs
** „Rad je nastao kao rezultat finansiranja od strane Ministarstva nauke, tehnološkog razvoja i inovacija, po Ugovoru evidencioni broj 451-03-137/2025-03/ 200120 od 04.02.2025. godine.” Rad predstavlja ostvarivanje ciljeva održivog razvoja u skladu sa univerzalnom strategijom Ujedinjenih nacija (Agenda 2030).